La Cámara de Diputados busca
aprobar en las próximas horas el dictamen para la creación de la nueva fuerza
impulsada por el presidente López Obrador, pese a los reclamos de académicos y
expertos.
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| Ejército mexicano en un desfile conmemorativo. Ciudad de México, 16 de septiembre de 2018. Alfredo Estrella - AFP |
El Congreso de México prevé
aprobar en las próximas horas el dictamen para la creación de la Guardia
Nacional, la nueva fuerza con la que el Gobierno del presidente
Andrés Manuel López Obrador pretende combatir la epidemia de violencia que
prevalece en el país.
Esto, en medio de una polémica
ante la crítica de expertos que sostienen que los términos en que se plantea la
Guardia Nacional tiende a mantener la fallida estrategia
de militarización que ha provocado más de 250.000
asesinatos desde que en 2006 comenzó la llamada
"guerra contra el narcotráfico".
¿A qué se debe la polémica?
La Guardia Nacional es una nueva
fuerza propuesta por
el presidente López Obrador con el fin de frenar la crisis de violencia e
inseguridad por la que atraviesa el país.
En reiteradas ocasiones, el
mandatario mexicano ha argumentado que, ante la debilidad institucional de la
Policía Federal y las policías locales, es necesario constituir una nueva
fuerza que funcione con disciplina militar para encarar la crisis.
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El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador,
en una conferencia de prensa en Ciudad de México,
México, 15 de enero de 2019. /Daniel Aguilar / Reuters
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En este sentido, López Obrador
propuso crear la Guardia Nacional con los elementos de la Policía Federal más
otros efectivos provenientes del Ejército y la Marina. La idea original
planteaba que la Secretaría de la Defensa Nacional asumiera el mando de la
nueva fuerza.
Sin embargo, esta postura generó
una ola de críticas por
parte de académicos y especialistas en derechos humanos, quienes exigieron que
el mando de la Guardia Nacional quedara en manos civiles y no de militares.
Ante los cuestionamientos, el
mandatario mexicano aceptó modificar su propuesta original para dividir
en dosel mando de la Guardia Nacional.
"Acerca del mando, la
propuesta es que en lo administrativo dependa de la Secretaría de Seguridad
Pública [mando civil] y en la parte operativa esté adscrita a la Secretaría de
la Defensa [mando militar], eso es lo que contempla la iniciativa",
aseveró López Obrador en su conferencia matutina del 15 de enero.
Sin embargo, esto no dejó
conformes a los críticos de la iniciativa. Integrantes del colectivo #SeguridadSinGuerra emitieron
un comunicado en el que consideraron la propuesta como "una
simulación" de Morena.
"Decir que el mando de la
Guardia Nacional es civil es una mera formalidad sin
sustancia. El dictamen y las propuestas para modificarlo, crean
un cuerpo de carácter militar, con facultades de realizar de forma permanente
tareas de seguridad pública. La creación de un nuevo cuerpo de seguridad debe
garantizar su inequívoco carácter civil.
Para ello es innecesaria una reforma constitucional", señaló el colectivo
en un comunicado.
A pesar de que todavía no ha sido aprobada formalmente una ley que avale la creación de la Guardia Nacional, y que el presidente López Obrador se comprometió a someter la creación de dicha fuerza a consulta ciudadana, su Gobierno emitió una convocatoria para reclutar elementos para la nueva fuerza.El mando "civil" de la #GuardiaNacional es una simulación, mienten al decir que tomaron en cuenta los argumentos de especialistas al modificar el proyecto.— Ixchel Cisneros (@Chelawuera) 15 de enero de 2019
¿Qué pedimos? Frenen este proyecto y trabajemos juntos en la búsqueda de PAZ 🕊️
Acá comunicado de #SeguridadSinGuerra 👇🏼👊🏼 pic.twitter.com/nwVNFym2lV
Este es el spot de la guardia nacional que difunde el gobierno del presidente López Obrador.— El Economista (@eleconomista) 2 de enero de 2019
Cortesía: Gobierno Federal. pic.twitter.com/kgOcD3uGgP
Esto, aun cuando el proyecto de ley presentó algunos avances durante el primer mes de mandato del nuevo presidente mexicano.
En diciembre pasado, la Cámara de
Diputados aprobó en comisiones un dictamen para la creación de la nueva Guardia Nacional.
Sin embargo, la Cámara Baja organizó una serie de audiencias públicas con expertos para tratar de complementar el dictamen
aprobado en comisiones con los señalamientos de expertos.
Uno de los puntos más criticados
es que, para la creación de la Guardia Nacional, la bancada de Morena y López
Obrador impulsan una reforma constitucional que dé mayores
facultades a los militares para tareas de seguridad, por
encima de autoridades civiles.
En este sentido, el Gobierno
pretende modificar el artículo 21 de la Constitución,
que permitiría a las fuerzas armadas realizar acciones de seguridad,
administración y procuración de justicia, atribuciones que competen a
autoridades civiles.
Para la aprobación de una reforma
constitucional se necesitan dos terceras partes de la votación en cada una de
las Cámaras.
Los cambios en el dictamen
Ante la polémica, los diputados
señalaron que realizarán cambios al dictamen aprobado en comisiones en
diciembre pasado, para que pueda ser votado en el pleno de la Cámara de
Diputados esta misma semana.
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| El Congreso de la Unión, en la Ciudad de México, 1 de diciembre de 2018. - Ronaldo Schemidt - AFP |
El cambio más notorio al dictamen
avalado en diciembre es la eliminación del artículo transitorio
que daba a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) el
mando de la Guardia Nacional por un periodo de 5 años, con
el fin de que desde el primer día, la nueva fuerza quede a cargo de la
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC).
También se retiró del
dictamen el artículo 5 transitorio que
abría la posibilidad de que la federación interviniera en las policías
locales: "Generó muchas dudas entre los gobernadores y no
queremos nada que meta ruido en ese sentido", destacó Mario Delgado,
coordinador de la bancada de Morena en la Cámara de Diputados.
Vamos a crear la #GuardiaNacional una policía CIVIL de alcance nacional. Es tiempo de acabar con la guerra fallida y que construyamos el camino de la paz 🕊 @DiputadosMorena pic.twitter.com/jK5VDybmqf— Mario Delgado (@mario_delgado1) 14 de enero de 2019
De aprobarse las reformas constitucionales, en una lapso de 60 días se buscará avalar una ley que regule todos los requisitos y operación de la Guardia, y se den "todas las garantías para que tenga la mayor profesionalización con preparaciones en materia de derechos humanos", agregó Delgado.
Otra de las modificaciones
incluye cambios al artículo 7 transitorio
para que los gobiernos locales que reciban apoyo
de la Guardia Nacional y no contribuyan a mejorar sus instituciones
policiales puedan ser sancionados económicamente,
al descontarse a gobiernos municipales los recursos federales que se les
asignen periódicamente para temas de seguridad pública.
También se prevé incluir mayores
controles para que la Guardia Nacional rinda cuentas al Congreso.
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| Soldados patrullan las calles de Acapulco, Guerrero, México, agosto 20 de 2018. - Francisco Robles - AFP |
Sin embargo, el nuevo dictamen que
se prevé votar en las próximas horas mantiene intacta la
reforma al artículo 21 de la Constitución, que otorga facultades
extraordinarias a los militares en tareas de detenciones e
investigación de crímenes comunes.
Críticas y opiniones
Diversos análisis de la oficina de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Comisión Nacional de
Derechos Humanos consideran erróneo otorgar facultad de investigación de
delitos a una institución de corte militar.
La ONU-DH mantiene su preocupación sobre el dictamen sobre #GuardiaNacional. En este momento Jan Jarab expone las razones de dicha preocupación en la Cámara de Diputados. pic.twitter.com/9YdxzgQVCi— ONU-DH México (@ONUDHmexico) 10 de enero de 2019
De ahí que otros expertos
como Ernesto López Portillo, coordinador
del Programa de Seguridad Ciudadana de la Universidad Iberoamericana,
considere que otorgar facultades de investigación a las fuerzas armadas,
plantea en el fondo, pasar de un régimen civil a uno militar.
Guardia Nacional.— @ErnestoLPV (@ErnestoLPV) 16 de enero de 2019
De aprobarse, entregarán a @SEDENAmx y @SEMAR_mx “respaldo” constitucional para tareas de seguridad pública en un contexto de debilidad crónica de los sistema de control y rendición de cuentas.
En especial respecto al uso de la fuerza.
Guarden este tuit.
Para el constitucionalista Diego Valadés, investigador emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, el hecho de que se plantee un mando mixto de la Guardia Nacional "ni es una locura ni es disfuncional", pues consideró que este tipo de mandos operan con éxito en países como Francia o Italia.
Valadés, sin embargo, considera
que el dictamen para la creación de una Guardia Nacional requiere mayores
controles democráticos, a pesar de tener algunas ventajas como la creación de
un marco jurídico para regular la labor de las fuerzas armadas en tareas de
seguridad, según declaró en entrevista con el periódico Reforma.
De ser aprobada en la Cámara de Diputados, para la cual se requieren los votos de dos terceras partes de los legisladores asistentes, dicha iniciativa pasaría al Senado para ser revisada.En este adelanto de #Entredichos, el investigador Diego Valadés opina sobre los pros y contras de la Guardia Nacional, No te pierdas mañana la entrevista completa https://t.co/oCJiLyxq9s— REFORMACOM (@Reforma) 16 de enero de 2019
Manuel
Hernández Borbolla
